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成員國

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成員國

吉爾吉斯斯坦

2017-01-06  來源: 中國-上海合作組織環境保護合作中心

一、國家概況

吉爾吉斯意為草原上的游牧民。中國也有將近20萬的吉爾吉斯族,在國內被叫作柯爾克孜族。吉爾吉斯的傳統、語言、宗教跟中國柯爾克孜族類似。關于其族源說法不一,早期民族史與匈奴、丁零、烏孫、塞種人等有聯系,后因蒙古人進入哈薩克斯坦和中亞地區,部分突厥部落逐漸向西遷徙,往南直到帕米爾山脈后形成民族,15世紀后半葉吉爾吉斯民族基本形成。16世紀受沙俄壓迫,自葉尼塞河上游遷居至現居住地。1917年建立了蘇維埃政權;1926年成立自治共和國;1936125日成為加盟共和國;19901212日共和國發表了主權宣言1991831日宣布獨立同年1221日,吉爾吉斯斯坦作為創始國加入獨聯體。

二、環境概況

吉爾吉斯斯坦是水資源非常豐富的國家,年均引水量占其可利用水資源量的不足20%。但其大部分淡水資源都以高山冰川和深層地下水的形式存在,分布極不均勻,且缺乏開發的資金和技術手段。加之跨界河流的水分配政策、低效的使用和污染等因素,使該國仍有部分地區存在缺水問題。過度、不合理的水資源開發利用,也使大量的工業和生活廢水、農藥、化肥、鹽堿,隨灌溉余水和農田洗鹽水進入水體,成為重要的污染源。此外,全球氣候變化、人口過快增長也將對水資源供應產生長遠而持久的負面影響。通過調整用水方式和農作物種植結構、控制人口過快增長、采取先進的節水和管理技術、興修水利和開發地下水等措施,可不同程度地改善當前的用水狀況。

吉大氣環境較好,尚未出現較嚴重的污染狀況,這與其人口較少、工業基礎薄弱有關,但個別人類生產生活較集中的地區,主要是工業城市的大氣環境狀況也不容忽視。

由于吉自身經濟狀況,對于固體廢物處置投入較小,處理方法簡單,往往造成后續的污染。對水體的污染:如直接把固體廢物傾倒入河流中。固體廢物進入水體,還影響水生生物的生存和水資源的利用,對下游的生態造成影響。廢物堆或垃圾填地,經雨水浸淋,滲出液和濾瀝會污染土地、河川、湖泊和地下水。固體廢物同時也可能造成對大氣和土壤的污染。我國同吉爾吉斯斯坦接壤并有跨界河流,吉國在跨界河流的上游,因此對于我國會造成一定的影響。

吉的土地退化主要表現為耕地退化、草地退化、林地退化而引發的土地沙漠化、石質荒漠化和次生鹽堿化等等。該地區因長期過度放牧、土壤侵蝕與污染、灌溉土地鹽堿化、沙漠化以及砍伐 森林等原因,土地退化嚴重,大面積農田都受到土壤鹽堿化了的影響。影響吉國的經濟、社會和環境生活。因此所必須采取的響應的措施加以治理,措施可包括:合理利用水資源;利用生物措施和工程建設保護系統;調整農林與牧用地之間的關系;控制人口增長等。

目前吉現有的鈾礦均處于關閉狀態,一般認為有3335個,但吉緊急情況部的統計結果則是有25個尾礦和50個放射性物質填埋場(共掩埋放射性物質約220m3)。據測算,這些核尾礦和填埋場地區的放射劑量約為100200mR/h,部分地區可能到達20003000mR/h。長期的鈾工業活動不僅使吉部分國土受到放射性污染,而核廢料還會隨著河流流向中亞其他地區,對水體、土壤、植物和人畜造成危害。據統計,在馬利蘇河和費爾千納附近受核污染威脅的吉爾吉斯斯坦人約有2.6萬,在烏茲別克斯坦約有240萬人,在塔吉克斯坦約有70萬人,在哈薩克斯坦約有90萬人。

對吉來說,處理核污染的重要性遠遠超過發展核工業。為此,吉爾吉斯斯坦政府的對策是,在可能遭受污染的地區開展環境、醫學、生物學、診斷學等研究,進一步查清上述地區放射性對人、畜等的危害,進行環境立法和建立環境標準,對工業廢渣暫存地、居民聚居區和市政服務設施進行重新規劃和布局,對生態脆弱區,如水體、水源地、灌溉用水等易遭污染的對象,進行全面的地質生態普查,使人類飲用水和農牧業用水達到優質水平。

吉存在或是由于對水土資源的不合理利用,或是由于環境的自然變化以及人為、自然作用相疊加,導致其生態環境日益惡劣的狀況。該國生態系統的突出特點是其脆弱性,專家指出,人口的迅速增長,工業、農業的發展等都要求該國采取新的水資源利用原則,重新審查農業耕地結構,并采取緊急措施防止地球生物圈繼續受到污染。保護周圍環境和合理利用自然資源問題無論是過去還是現在都是錯綜復雜的,為此,應努力采取更為有效的措施解決區域性生態問題。該國也較重視環境生態問題并已采取了各種措施,對生態環境的變化過程實施了監測,生態環境惡化有所延緩或停止,但在治理和恢復方面,還未取得重要的進展。

三、環境管理

(一)水資源管理

吉屬干旱區,但是另一方面,又存在著水資源的嚴重浪費。直到現在,大水漫灌仍然是該地區的主要灌溉方式,每畝地用水達800m3以上,是以色列(每畝僅20m3)的40倍。因此,該地區節水的潛力很大,也是該國長期的戰略任務。

1)節水主要措施。工業方面,從耗水大戶做起,建立嚴格的節約用水制度,并監督執行;推廣水的重復使用和循環使用的經驗。農業方面,大面積采用噴灌、滴灌和膜下灌溉以及在計算機控制下的定時定量供水等

2)水資源開發利用相關措施。20124月國家政策對話指導委員會第七次會上批準了針對楚河的流域管理計劃,肯定了基線研究的成果,其將作為吉爾吉斯斯坦制定水與健康領域目標和措施規劃的基礎。這些成果是解決楚河污染、飲用水質量及其對健康的影響等問題的重要一步。在國家政策對話機制下,吉正在采取措施把綜合水資源管理的原則納入到國家水法中。未經處理的工業和市政廢水、畜牧養殖、采礦和在居民區附近非法處理廢物等都對水資源施加了巨大的壓力。指導委員會批準的楚河流域管理計劃提出了管理水量、確保水質和保護生態系統的綜合方法,還強調了與哈薩克斯坦開展合作的必要性。指導委員會肯定了基線研究成果,這是吉爾吉斯斯坦在水與健康方面設定目標和制定對策的基礎,該項研究基于兩個試點項目:其中一個在楚河流域,另一個在伊塞克湖流域。這些活動促進了衛生、水和環境部門之間的協調努力,達到了有效保護水資源使之用作飲用水源的目的。

(二)生物多樣性保護

1)建立國家公園和自然保護區。吉爾吉斯斯坦為了保護自然物種多樣性,建立了國家公園和自然保護區,盡可能覆蓋其重要的生態系統和生物地理區域。2004年保護西天山生態多樣性項目已得到歐盟撥款近90萬歐元的幫助。吉國家林業局、哈薩克斯坦農業與狩獵業委員會、烏茲別克斯坦自然保護委員會都是該方案的代理執行機構。

一些國際組織也十分關注西天山地區,認為它是世界最重要的生態區之一,擁有珍稀動物和植物(3000多種)資源的西天山橫跨哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國。1998年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦簽署了保護西天山山林系統的協議。根據該協議,各國承擔了為解決共同問題而加強相互合作的責任,這也使以前提出的組建跨界特別自然保護區——西天山跨界自然公園的設想,有了實現的可能。

2)暫停砍伐珍貴樹種。2006年吉爾吉斯斯坦總統庫爾曼別克·巴基耶夫簽署命令,決定對國家林場內生長的特別珍貴樹種實行為期3年的禁止砍伐、加工和銷售措施。這不僅是專家們多年呼吁的結果,也是認真執行國家《林業法》、《環境保護法》、《植物保護利用法》的體現。總統要求政府部門在2個月的時間內拿出對違反自然保護條令者的從重處罰措施,要求國家環保局和林業部門加大對林場的監督檢查力度。

3加強森林資源管理。吉爾吉斯斯坦南部擁有非常可觀的森林資源,生長著豐富的果樹植物,如梨、蘋果、杏、石榴、李子、黃連木、巴旦木等。為使南部地區走出困境,吉政府和瑞士專家們共同對該地區的阿基特、阿伏羅頓斯和阿克西司等森林的管理進行規劃。瑞士有關部門專門就森林經濟的發展提供扶持和幫助。

(三)核污染治理

20047月,世界銀行與吉政府簽訂了關于治理邁里賽放射性廢料污染的《防止緊急情況協議》,為吉提供1176.1萬美元。盡管數量不大,卻表明國際社會已開始關注中亞地區的放射性廢料的污染問題了。

20055月吉政府稱,盡管位于吉爾伊塞克湖南岸附近的兩個鈾尾礦池目前對生態和人類健康沒有任何威脅,但清理工作已經開始,國家已經完成了設計工作并在2005年底完成清除伊塞克湖附近鈾尾礦池的第一階段工作。美國為此項工作提供了50萬美元的資助。目前,吉國正在對6個尾礦進行積極清理工作,國家很快就會解決所有相關問題。

此外,吉爾吉斯斯坦國家科學院組建了一個名為普洛特一艾科的科學生產中心,致力于工業廢料加工方面的研究,包括對封存設施的處理。科學家們不用傳統的封存處理法,而要用一種全新的專利技術。用稀土金屬廢料生產礦物肥和有機礦物肥,可以將廢料場里的物質用于發展經濟。

(四)治理大氣污染

臭氧層物質的管理問題。中國和吉爾吉斯斯坦兩國海關部門在已簽訂的協議基礎上,建立了交換有關危害臭氧層物質進出口貿易信息的協調機制;為了加強對危害臭氧層物質交易活動的控制,在中亞國家和中國進行有關的法律協調工作;就危害臭氧層物質進出口貿易的主要通關地點,以及裝備專門檢測技術設備和儀器等問題達成了協議。

(五)防災減災

吉爾吉斯斯坦延用了俄羅斯災害管理模式,成立了相應的緊急狀態部,負責減災救災工作的管理,發揮應對突發事件采取措施的決策作用,旨在保護本國全體國民、領土和企業。應急醫療中心、應急救災單位、消防等服務隊、信息培訓中心以及地方應急救護隊和其他企業和組織等相關機構。

四、環保國際合作

吉今后一個重要的任務就是開展全方位包括中亞各國之間及其其他國家之間方面的合作,包括在綜合治理鹽堿地,科學探測地下水分布,治理荒漠、鈾污染以及修建水壩等。吉爾吉斯斯坦非常重視國際合作問題,積極的與外國實現多邊或者雙邊合作以解決環境和資源合理利用方面的跨界問題,履行環保公約的義務,為解決環保問題吸引國際援助。

1992年加入聯合國并成為一系列國際組織的環保領域成員,如聯合國環境規劃署(UNEP)、聯合國開發計劃署(UNDP)、世界氣象組織、聯合國糧食和農業組織、世界衛生組織、聯合國教科文組織。1992年加入了聯合國歐洲經濟委員會并且積極參與歐洲環境項目。1993年加入世貿組織。

吉在歐亞經濟共同體、拯救咸海國際基金委員會、國際可續發展委員會、國際水協調委員會的框架下和中亞各國家合作。

根據2006116日吉政府令,國家環境和林業署是11項環保公約和3個議定書的項目執行機構。吉農業和土壤改良部負責執行荒漠化公約。完成國際環境公約一系列環保和合理利用自然資源項目。

吉是聯合國歐洲經濟委員會奧胡斯公約的成員國之一。吉的《國家機構和地方管理機構信息使用權》法律保證實施和保護國家機構和地方當局的信息使用權,達到信息最大化公開和透明。國家環境報告是主要信息源,擴大環境信息公眾度。

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